先，在章援提交的建白书中提出了在新府兵的将、部两级设置由文官充任的监军御史！
所谓“将”，是一个大约五六千人的作战单位。是《将兵法》下宋军最大的常设部队编制。而“部”比“将”小一级，兵力大约一千。
虽然大宋实行以文御武，又搞了宦官监军，但是对“将”、“部”两级，无论文官还是宦官等不会直接染指，完全是由武官掌握的。而章援现在提出了“御史到部”的建议，等于大幅加强了文官对新军的掌控。
其次，章援还提出了开办由国子监主管的速成武学对右榜进士、御前猛士和一部分东西军的将门子弟进行训练，让他们能够胜任新军的部、营、队等各级军官。
第三，在开办速成武学的同时，章援还提出了训练“模范军”的建议。“模范军”隶属速成武学，设左中右三将，另设骑兵部、辎重部，员额两万五千人。这支军队的各级军官都由速成武学的师生担任。他们可以边学习，边练兵，在实践中进行摸索。等到速成武学的学业完成，模范军也就差不多训练出来了。
有了模范军做种子，接下去扩建新军可就容易多了。等到新一批速成武学的学员学成后，就能将模范军的三个将变成三个军，到第三批速成学员学成