流离失所，或是被误认为敌人而误杀。”
“忍者接受来自平民的粮食、税收，接受国家的补贴同时，却是在尔虞我诈，战争从未停止。”
“这是件很可怕的事情。”
“忍者要开始改变了。”
“忍者评议会的存在，旨在规范流浪忍者的行为，和平之后，流浪忍者必须进行整理，那些叛忍、村子被毁的忍者、从平民自行修行而成的忍者，必须被管理起来。”
“忍者村里的忍者，有着自己的行为拘束，即使是在战争中，也不会有擅杀平民、掠夺平民的显现，但流浪忍者，却是真的在随心所欲的行动。”
“只有忍者能制约忍者，我提议由各国选出足以担任议会成员的忍者，付责监察流浪忍者，对违反守则的流浪忍者加以惩治。”
忍者评议会....平民.....流浪忍者......
众人思 索着，刚才的一幕幕让他们有些动容，即使是贵族、忍者，心也不是石头做的。
和平年代，正常有编制的忍者，对平民危害并不大，只可能出现极少数的误伤事件。
而对平民危害最大的，是流浪忍者。
就像平日里各个忍村的委托，都是在对付