力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于这一百一十户之外，称为畸零户。
十名里长以十年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由一名里长率领十名甲首应当差役，并负责”管摄一里之事”。
洪武二十四年(1391)，朝廷第二次攒造黄册时，又规定组编里甲时应维护”都”这种原有的乡村区划的完整性。比如一都有六百户，将五百五十户编为五里，剩下的五十户则分派于本都，附各里长名下带管当差，不许划拨别都人户补凑。
对于年老、残疾、十岁以下的孩童、寡妇以及外郡寄庄人户，则仍编为畸零户。这样，一百一十户之外的人户，便区分为须承担差役的”带管户”和不负担差役的”畸零户”两类，不过许多地方常常将两者混同为一体。里长之外，各里还设有里老人之职，负责教化、劝农以及对民间轻微案件的审理。
里甲制度设立之后，洪武皇帝为了教化的目的，又在里甲之内设立了老人制，一些地方的里正基本上都由当地德高望重的老人担任。
里甲的首要任务是为朝廷提供所需的徭役，编排时必须考虑各里之间人丁事产的均衡问题，因而对富室大户聚居的较大村镇的分割是不可避免的;另一方面，