前线对于士兵的需求就像个无底洞，不管填多少部队进去，都看不到结果。龙口的守备队，被连续两次抽调，留存的军人，连日常的秩序维持都很难做到。加之，随着越来越多藏匿于山林中的中国百姓被发现，被强行驱逐回城市及附近村庄，扶桑方面也不得不起用中国人作为管理者，以华治华。
为了表示自己并非入侵者，龙口名义上成立了由中国人担任管理者的县正府，任命了县知事及警查等相关管理人员及治安官。又编成了一个连的士兵，作为名义上的中国武装。连长，则是扶桑人精心推出的代表，昔日在山东名躁一时的绿林大豪：一阵风。
自从离开抱犊崮，一阵风就在绿林里销声匿迹，生死不知。再次出现在众人眼前时，已经成了胶东讨贼救国君的总司令。名义上，他的武装以吊民伐罪，讨伐洋夷为己任，由扶桑人发给武器，提供资金，并派出教官作为军事指导。兵源则来自散兵游勇，以及民间壮丁。在刺刀威逼和军票感召下，兵员不成问题，很容易就凑足了兵力。
随着前线对物资的需求越来越大，对于补给线路的维持，也变的越发重要。鲁军的主力在前线与扶桑军对峙，不大可能出手打掉补给线。需要防范的，就是一干绿林好汉，草莽英雄。