不着头脑，搞不清楚女皇陛下是要做什么。
平民不拥有土地，离开雇主就只能等死，自由迁徙对他们来说，没有任何意义。
也就是说，这项法令形同一纸空文，毫无价值可言。
可是，等到三月底，维恩公爵向帝国全境发布公告时，人们终于明白，女皇的法令是何用意。
维恩公爵的公告如下：
从即日起，向帝国全境招募一万自由民，应征者可在当地报名，通过应征后，迁居北方三省，即可获得耕地一公顷，除缴纳一半收成外，再无其他税费负担。以家庭为单位应征者，可获得与家庭人员数相应的土地，儿童亦在计算之列。
显然，露西亚颁布的那项法令，就是唐纳提到过的，要她去做的事情。
四年多前，唐纳来到北方三省时，三个行省加起来的人口不过四十万，现在随着生育率的上升，这个数字也在缓慢上升，但要等到新生儿具备劳动力，最起码还要十几年。
除此之外，从撤空后的几大北落城市招募来的劳工，为北方三省的总人口增加了数万，可这数万人都去奥维耶行省修建水库和道路了，
对于农业人口的增长没有任何帮助。
现在，唐纳从整个