导一来又是另外一个政策。这种情况不光在政府，军中一样有这种情况。于是为了避免这种情况的发生，于是美国就有了推荐权制度。就是领导在离开以前，向白宫推荐一个人。这样一来，新上来的领导就会对前任心怀感激，就不会取消前一任颁布的政策，至少不是全部，这样就保证了政策的连续性。
但这个制度有一个弊端，那就是存在利益输送。难道当初制定这项政策的美国精英们会不知道吗？答案是否定的，他们很清楚弊端在那，所以才只给推荐权，而最终的决定权掌握在白宫手里。
但问题是，美国的总统是选举上来的，美国是三权分立的国家。在美国，是无论哪一个总统上台，军队都不能干预政治，必须保持中立。
同样的，总统也很少插手军中事物，一般只在非常重要的军事岗位上，总统才会安排自己的人上去。
一来，可以防止军阀专权，军人政府的情况。二来，政府对军队有一定的掌控力。当然，最终的军队控制权是在国会和参谋长联席议会的手中。这两个部门，前一个是管钱袋子，后一个是管军队的作战。国防部是管军队的建设。
这种制度当初在制定时，美国精英想得很好。但他们忽略了一个实际问题，那就是总统的