嫡系官员前去治理地方，而调遣所部兵马去往更远处行军打仗，通过这样的方式来开辟核心圈发展根基。
为了能更好的调度麾下势力，代善参照大明朝廷筹建了相应的官府职能，而文院就是最高官府机构，入选者无不都是八旗中的精英，更是代善的亲信嫡系。
代善看了眼跪地的图伦，道：“你即刻率领草原镶蓝旗驰援先锋，我部核心距龙都满不过七日行程，本汗不管你们在龙都杀多少人，做什么事，在本汗领着人马抵达龙都时，必须要看见足够的营帐！”
被代善他们裹挟而走的人口有近四百万，此番随代善前去龙都地界的人口便有八十万之多，其中在前往龙都的途中，代善已选适宜人口生存的地方有十三处，每处皆留有三万余众百姓，遣派一部甲喇额真镇御，同时从中甄选适龄兵丁协助管理地方。
当然筹建这十三处聚集地的时候，代善是按照文院商议的策略做的，这十三处聚集地未来发展起来，就会是十三个县，因为代善便委派了十三名士子就任县令，军事上的事情甲喇额真说了算，民生上的事情县令说了算。
代善现在做事一切都是为凝聚自己的汗权，通过扶持效忠于自己的奴才，来不断壮大自己大汗的权威。
在势力创建初