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夏城在两年内将以借款的形式借给卫娥两城领家族铜钱三十万枚，金币若干。
同时借给卫娥两城的政府铜钱一百万枚，这些铜钱只能用以采购夏城的各种货物，任何货物娥卫两城都比其余城邑拥有优先权。
除此之外还要有偿援助一部分铁制农具，同样算在借款当中。
这批借款以实物形式在年内还清，实物以农产品丝绸麻布陶器和一些计划中的低级作坊用品为主。
以上内容由两城的铸币所有权作为抵押，如年内不能还清夏城将从铸币中直接拿回双倍的铜钱，铸币作坊必须建立在夏城。
夏城将成立一个钱庄，可以有抵押物地进行借款，同时钱庄还负责登记各种新式工具和技术。
如丝绸技术黑陶耧车纺车等，一经登记，其余人不经允许不得私自仿造，如许仿造需要提供一笔钱或是拿出利润的两成，视明者的要求而定。
此外，由夏城政府出技术，帮助两位领的家族建立新式农庄和小作坊，对于领家族的属于无偿援助，同时帮两位领训练私兵，甚至提供一批武器武装这些私兵。
三城之间取消任何限制，人可以自由来往，但是不得私自在其余城邑开矿挖盐采