法管着，他们已经来了，但是对于那些还没有来的就需要引诱。
陈健决定留下一部分牛羊，明年开春后从上游运送一批铁器农具。归夏城直辖的一部分继续以奴隶庄园或是农庄劳作的模式，而那些逃到这里的则鼓励他们开垦土地。
夏城政府可以提供耕牛铁器，逃来的人开垦土地耕种三年之后，土地便可以由开垦的人使用，夏城只要征收赋税即可。
这种模式不能如榆城一样高效运转，也不能把每个人都转化为潜在的力量，但是随着万余大河亲族的依附，陈健觉得争霸天下的基本盘人口已经足够，不再需要把每个人都规划到城邑体系当中了。
这里也算是一个新的体制样板，给各个城邑一个学习的榜样，尽快帮别的城邑完成变革，夏城的作坊体系才能越快地发展卖出更多的东西。
一旦夏城内乱结束，归属于夏城政府的城邑将有三四座，将近四万的人口，教育体系也培育了不少的识字年轻人，便可以尝试一下中央集权官僚制度，让夏城和旧的贵族氏族制度彻底分离。
能够直辖的地方绝不分封，不能直辖的地方用分封去抢地盘，连分封都难的地方以朝贡体系笼络臣服，直辖城邑以流官的方式来管辖，以考试来选拔人才，这