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城邑领为了保证对氏族亲贵的优势，不得不增加了公田的数量，增多了底层国人的义务，但为了自身地位又不得不和那些新贵族们妥协，尽可能保证这些实力逐渐强大的氏族亲贵的需求，或是以征收货币实物的办法代替那些亲贵应尽的国人义务。
面对不断增加的义务，很多底层国人承受不住，一些人开始沦为依附亲贵生活的最底层。他们是自由的城邑国人，不是奴隶，但是却又不得不出卖劳动力给那些氏族亲贵——这些最底层的国人还要承担出征的义务，好在这两年并没有战争，否则这又要损害那些土地农具耕牛所有者的氏族上层的利益。
比底层地位更低的是奴隶，无论是私产奴隶还是公产奴隶，随着榆城的影响一步步深入到城邑中，他们的生活不但没有变好反而变得更加困苦。
公田的劳作量比以前更多，领为了积累钱财只能更加沉重地盘剥这些奴隶，以购买被施加了剪刀差的榆城作坊的初级工业品。
同样是一个人，一个榆城的冶炼工一年所能生产的“粮食”远远过了这两座城邑的一个奴隶。
于是仅仅种地已经不够，多出的奴隶要做的事比起以前更多。
既要保证奴隶主的富足生活，又要为奴