分还是转移到了农村，由农村的土地占有者来缴纳。
这样一来，可以获得城市手工业者的支持，这是关切到他们切身利益的事，他们肯定会大为支持。
转嫁到农村的这部分人头税，是和减租减息和重新丈量土地、建立农会等具体政策联系在一起的。
一方面，大量藏匿不报的免税土地，经过和农村没有太多利益关系的墨党组织的丈量，肯定会多出不少。
而上报国税的数量还是那些，多出来的这部分土地将要缴纳土地税，从而获得闽城议事会的支持，没有预算权和财政收入的议事会没有权力。
地主反对，城市市民和议事会支持，墨党执行，激化的矛盾可以适当用武力解决，只要不弄出“违法”的漏洞就行。
另一方面，人头税看似转移到了农村，但是对于那些佃农和小自耕农来说，他们反而少交了人头税，反正他们的土地也不多。
而根据计算，就算那些藏匿不报的土地不算，这种政策也只会影响到土地在一定数量的小地主。
再往下的层次，减免的人头税等于土地增加的那部分土地税。
而这部分人一般都是自主经营，就算相等，随着白银通胀、价格革命、新物种新种