次大会，在各个方面阐述了他的施政方案，制订了计划，和实施步骤。号召全镇人民统一思想建设一个安全、繁荣、美好、富裕、文明的新屯溪！
这期间，冷万山在建造镇府衙的同时，首先就招募成立一支先期一百人镇军，也叫镇保安军指定了两名小队长，直接向他负责，待镇府衙建好后，将设立军营，还要公开选拔一名镇军的营长。
组建了一支懂经商有头脑的十人工商税务管理队伍，负责实施冷万山改造山市整顿街镇的方案，免税一年后，将按门头收税，这些税收将作为镇府一切公务的支出，更多支出其实都是冷家自掏腰包捐助镇府开支。既然山市已经将被收税了，那也就是说镇府代表天朝承认或者默认其合法性了，再也不是那种偷偷摸摸的地下交易了。
税官开始管理改造市场，镇军开始接受训练维护治安，镇府衙也开始山市门前临时办公，屯溪很快就呈现出了一种新气象，各种传达冷万山镇长政令的布告已经贴遍了全镇各地，特别是水陆要道口，宣传镇府新政。
与此同时，冷万山派出两路人马由当初山市的创意者冷林胜带领奔赴洛阳、长安等大城市宣传屯溪，招商引客。
因为冷万山的施政冷炫曾经提过几条意见，所以冷炫是