设立州牧的事情，在四年前张懿死的时候，刘焉就在朝堂提过，不过当时被刘宏给直接否了。
如今他旧事重提，自是有他自己的打算。
眼下的汉王朝，朝纲混乱、王室衰微，留在洛阳凶险无比，一不小心，万劫不复。
九卿位置虽好，刘焉却是不愿在此为人鱼肉，遂向天子自荐，愿出任交州牧一职。
刘焉的提议得到了天子的认可，之前他否决这个提议，是因为天下升平，没有设立州牧的必要。
然则就在第二年，以太平道张角为首的蛾贼涌现，为平定这场声势浩大的叛乱，各地刺史、太守获得了由朝廷授予的军权，独揽地方军政大权，一定程度上架空了朝廷。
刘宏为此深以为忧，他是个集权欲望很强烈的人，同时也害怕地方势力过强，从而威胁到朝廷政权。
而立州牧，就恰好可以解决这个问题。
刘宏提笔批阅，盖上玉玺章印，同意了刘焉的提议。
事情完妥，刘焉出了殿外，得到交州牧之职的他心情显然不错。
“太常卿何事如此高兴？”迎面走来一人，寒暄问道。
刘焉看去，此人他认得，乃是侍中董扶，私底下同他关系