令吕布比较头疼的是，那带来的十余万洛阳百姓，该如何安置的问题。
上阵杀敌吕布倒是擅长，但在内政举措方面，他完全就是个十足的门外汉，很是惆怅。
从桓帝时期起，大汉朝的土地兼并就尤为严重。底层百姓根本没有田土，他们的田地大都被世家地主所侵占。
因此，他们只能靠租赁田地为生，日夜劳作。在秋收的时候，向地主缴纳将近七成的谷物收成。稍微碰上天灾，就会有数千上万的百姓活活饿死。
关中与并州不同，如果像之前一样将土地分给百姓，肯定是不现实的事情。
并州北境在收复之前，常年为鲜卑人所盘踞，致使土地荒废，汉人稀少。而汉中不同，这里相对稳定，有着许许多多根深蒂固的世家贵族。
世家之所以能成世家，除了时间的沉淀，最重要的还是他们手中握有的两样东西：土地和书籍。
他们绝不会眼睁睁的看着吕布损害他们利益，董卓当年能在关中立足，就是因为他不仅具有十足的威慑，更重要的还是，董卓基本上没有损害他们太多的利益。
这个时代，要想称霸一方，就得依赖世家的支持。
吕布新来关中，在根基未稳的情况下