快解决粮食供给的问题。
在稳定长安形势的同时，对山东州郡展开连横合纵：首先派使者出使关东，宣示诏书。但不能像上次一样把重点放在袁绍身上。袁绍当然是重点，但不能是唯一的重点。这次的重点是仍然对朝廷保持尊崇的州郡，比如幽州刺史刘虞、徐州刺史陶谦、豫州牧孙坚、扬州刺史陈温。虽然不是每个人都对朝廷忠心耿耿，绝无二心，但他们至少还没有明的反对朝廷，有的还坚持进贡，不仅在一定程度上可以缓解朝廷的财政危机，而且可以利用他们牵制袁绍，让他不敢轻举妄动，至少不能威胁关中。
眼下最危险的就是袁绍，只要他不敢明言造反，朝廷就保留着一丝尊严，就还有机会。
刘虞、陶谦等人都好说，孙家父子不太好处理。孙坚是豫州刺史，但孙策还占着南阳，最近有消息传来，他正计划南下夺取江夏、南郡，有意并取豫荆二州。这肯定是不行的，如果不阻止他，不仅会让其他人看到朝廷的虚弱，还会让孙家父子实力膨胀，就连袁绍都要略逊一筹，山东的平衡会被打破。
这个问题很棘手，让孙策让出豫州或者荆州，孙策肯定不会答应，但朝廷又必须让他们放弃一州，否则无法服众。荀彧提出了一个建议，改任孙策为会稽太守，