军屯既败坏得有名无实，商屯又由于开中盐法的废弛而破坏无遗，朝廷只有从国家财政中拨给饷银饷，放弃卫所制度转而施行募兵制度，如此一来，等于国家有了两套军制，一个是没有用却还是要背负的卫所制度，一个是不得不取代卫所制度的募兵制度，这就是改革不彻底的结果，结果就是让中央和地方财政难以应付。
然而万历以后，国家财政入不敷出，拖欠军饷的情况越来越严重。加上官吏的克扣，士卒能领到的饷银就很少了。在这个时候灾荒连年，粮价陡涨的情况下，士兵的生活更陷于绝境。陕西巡抚胡廷宴的疏中说：“临巩边饷缺至五，六年，数至二十余万；靖卤边堡缺二年、三年不等；固镇京运自万历四十七年至天启六年，共欠银十五万九千余两。各军始犹典衣卖箭，今则鬻子出妻；始犹沿街乞食，今则离伍潜逃；始犹沙中偶语，今则公然噪喊矣。”
说到这里，毛玉龙不由得眼角微红。
“我的伯父毛文龙在皮岛，带着逃来的二十几万辽东边民，前后只得朝廷发放不足四万两银子的军饷，岛上除了石头就是盐碱，根本就不能耕作，只能出战时候，那些出战的将士能分一个窝头，而百姓只能每日一顿稀粥。而就为了这一个窝头，无数将士便争抢上阵，