高拱提到边军要加强军备，这一条当然是高务实十分关注的，毕竟他的规划中有一些军工产业，而且主要集中在火器类，只是眼下碍于眼下的一些情况，尚不能随便开工，更不能胡乱推出。
这里头至少面临三个主要的问题：
一是大明的军工生产制度，无论京营还是边军，其军工生产，尤其是盔甲、火器这一类，都是朝廷的产业，也就是所谓官营。
大明的官营产业大体分如下几类：工部领导下的官营手工业；内务府领导下的官营手工业；户部领导下的官营手工业；都司卫所领导下的官营手工业；地方官府领导下的官营手工业。
而这其中，军工类产业有不少都是双重或多重领导，也有一些属于交叉领导，比如工部有负责军工生产的，内务府也有负责军工生产的，都司卫所更有负责军工生产的，甚至某些地方官府自己也能开办军工生产。而兵部方面又可以对这些军工生产下达指令，譬如提出质量或者数量要求等等。
但不管怎么说，军工类产业极少有个人开办的，火器类更是被朝廷把控得最为严实。[无风注：本书前文有提到过大明不禁止民间拥有弓弩、刀剑等冷兵器，但严禁制造和拥有旗帜、盔甲、火器等类。]