灾之不力，是他们不愿意为之吗？肯定不是，从天子到群臣，大家都是读圣贤书的，不管读傻没读傻，至少知道民为社稷之本，也至少知道“仁”乃儒家核心思想之一，又怎么可能不愿意赈灾救灾呢？
所以这其中必然有原因，导致他们没有做出太多的救灾举措。
既非不愿，便是不能。
不能者，力不能及也。
高务实在开封府向粟永禄建议以工代赈、以工代抚之时，就已经发现了他们力不能及的原因——无他，没钱而已。
在大明，不管是朝廷中枢，还是地方衙门，相较于中国其他朝代，有一个最显著的特征，就是穷，而且穷得那叫一个骇世惊俗！穷得根本没有能力去赈灾、救灾，后来没办法了，朝廷甚至主动退出了赈灾救灾的主体。
这可不是高务实危言耸听，朝廷居然退出赈灾救灾的主体？可是事实就是如此，他以前跟人键盘论战的时候，曾经找过许多资料，至少从万历、崇祯两朝的灾害救援来看，就是以民间自救为主，其中富商富户的捐助，已经取代朝廷而成为了主力。
例如崇祯十四年的浙江饥荒中，祁彪佳见“流移乞丐死者日以五六人计，恻然怜之，亟拟赈救”。而当地政府的唯一作为，就是