。
对于掌权者而言利用下层阶级中的黑色势力充当眼线是再常见不过的事了，对于乐芙兰而言黑玫瑰本来也不应该只满足于一个混在社会底层的黑帮集团，成为社会的另一个面，成为掌权者的黑色代理人，成为一个国家的影子政府才是黑玫瑰的宗旨。
在吞并了不少小帮派后，逐渐壮大起来的黑玫瑰借着这次自由都市大规模搜捕纵火犯人而导致针对自己的外部势力不得不暂时偃旗息鼓的机会，迅速的调整起来了发展位置，抛弃了勒索、收取保护费、盗窃和走私违禁品等老旧的手段，黑玫瑰迅速向收售赃物与控制上线市场的方向发展。并且借此与现在正需要大量布置眼线的城市治安队展开了合作。
因为黑玫瑰已经控制了不少赃物交易场所对于治安队而言这正好是自己需要的眼线，双方的合作计划一拍即合。当然作为回报治安队在这次搜查中减小了对黑玫瑰的针对，同时暗中默许了黑玫瑰在黑街以外的地方进行的营业，如酒吧、赌场、妓院等等。
同时乐芙兰也很清楚一件事，在黑街发展起来的黑玫瑰始终无法离开能够让他滋生的腐败土壤，与治安队合作是一回事但继续加强对黑街的控制就是另一回事了。乐芙兰可不希望在与治安队合作的时候不小心得罪