背叛人族的统治，但如何制定出一个能够让这些异族的官员听命于人族，效命于自己的制度，霍克显然没有这个头脑，没办法，霍克只能写信叫自己的问题交给了多勒。
多勒在收到信后立刻给霍克写了一封信，信的开头就赞许了霍克的做法，他认为霍克收编这些异族的可用之才，让他们治理自己的部族，是很好的一种方式，既可以稳定这些异族的心，又可以取得他们的信任，同时给予他们安全感，让他们不会立刻担心自己的境遇。
同时人族这边也可以获得充足的劳动力和征兵人口，但想要长时间保持这份优势，就必须要进行一定的制度设计，比如城市官员之间的升迁制度以及封赏制度，人族需要制定一套可以暂时约束这些官员，并且让这些官员愿意去这么做的制度，而赏罚分明显然是最重要的的一点。
根据多勒给出的建议，霍克和达达尔克，巴顿，多多等人一起商讨了一套政策在雪沙城附近使用，以雪沙城作为主城，其余城市作为支撑铺开，给所有城市民事官员设立了七个等级，从下到上依次是保民官，处民官，事民官，安民官，副城主，城主，雪沙城主这七个等级，其中雪沙城主由人族担任，其余城主则由各个部族依照能力和功劳来进行分配。