第47章兵来将挡水来土掩
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苏瞻倒没有乱说，大明朝的政治体制很复杂，天下设十三布政司，相当于后世的行省。每个布政司设布政使司、都指挥司、提刑按察司、锦衣卫千户所以及知府衙门，布政使主管钱粮赋税，所以权势极重。但十三布政司也大有不同，为了集中管理每个布政司，还有巡抚一职。虽然有巡抚一职，但并不是每个布政司都会委派巡抚。例如陕西布政司就设有陕西巡抚总领布政使、按察使、都指挥使以及府衙事物。但河南布政司就没设河南巡抚，至少在明末动乱以前，河南布政司是没有委派过巡抚的。之所以如此，概因为河南布政司乃中原腹地，如果委派巡抚，那权力就太大了，权势过重，就容易胁迫朝廷。所以，自太祖年间起，朝廷虽有巡抚一职，但从来不往河南布政司委派巡抚，这就造成了河南地界的诡异局面。
在河南，布政使衙门、提刑按察使衙门设在河南府洛阳，而都指挥使衙门和锦衣卫千户所则设在开封府祥符，四个衙门，西边两个，东边两个。虽然四个衙门都隶属河南布政司，可是各自为政，说是布政司衙门管钱粮赋税