刘璋信任刘备，觉得平定汉中之乱非刘备不可，刘备为第一人选。
张松向刘璋提出一个方案，迎刘备入川帮助刘璋平定汉中之乱，驱走张鲁，守住益州门户，条件是给刘备一块地盘，给刘备大量的军事物资。
刘璋先考虑的合作对象是曹操，曹操不愿和刘璋合作，怎么合作？
我继续当益州牧，承认汉臣，每年上贡，你曹操也不要兵打我。
折了半的投降不要，即使你不折半投降，曹操也不要，曹操要动战争，要持续三分天下的局面，曹操不希望这么快就统一华夏，曹操需要养寇自重，曹操要维持这种局面，曹操茫然又矛盾，他甚至不敢呆在京城，怕有人要谋害他，他只有领军出征才能感觉安全。
刘璋求次之，刘璋找刘备合作，这是一种必然，因为不合作，等来的只能是灭亡，做刘表第二。
张松，法正一派主张迎刘备入川，黄权，王累一派反对迎刘备入川，各有说词。
最后刘璋做决定了，但刘璋不能搞独裁，直接倾向哪一派，他需要第三派的力量加入进来，那就是李严的外来派，带来客观的说词，所谓刘璋希望的好消息。
益州的政权构造，最上层刘璋集团，益州世家士阀，益州名门