制定了发展步骤，一共五件事！”
“用守备团自己的话来说，只要把五件事做好了，三县就会和灵丘一样，成为铁打的根据地！”
“哪五件事？”军长沉着脸反问道，不多说一句废话！
“第一件事是在三县范围内组建抗日政府，形成一个整体！”
“根据情报：他们已经在三县把抗日政府的架子搭起来了，完全取代皇军成立的维持会，统一管理三县！”
“第二件事是分田！”
“皇军控制时期，三县大部分土地都掌握在地主手里！”
“而且这些地主大部分都加入了维持会，给皇军卖命，协助皇军控制地方！”
“现在皇军败了，那些被八路军打上汉奸烙印的地主也完了，掌握在他们手里的土地就成了无主之地！”
“八路军把它们全部无偿分给老百姓，而且承诺降低粮税，以此赢得民心！”
“第三件事是招兵，扩充主力部队！”
“分田以后，老百姓对八路军好感大增！”
“然后他们又提出了参加八路军，保护土地的口号，鼓励参军！”
“所以三县老百姓参加八路军的积极性非常好，甚至可以用踊