到了宪宗成化年间停止各边开中法，令盐商于户部、运司纳粮换取盐引。
当时，朝政日益腐败，皇室、宦官、贵族、官僚们见持有盐引有利可图，纷纷奏讨盐引，转卖于盐商，从中牟利。这一现象被称为“占窝”。
这种现象愈演愈烈，破坏了开中制度，也严重影响了大明政府的财政收入。
朱翊钧从这里面看到了后世非常有名的转包，这个占窝就和转包是一个道理。
有权的勋贵和宗室通过权力拿到盐引，通常这样的盐引价格都非常的低，然后专卖给盐商的价格却非常的高，他们什么都不做就从里面拿走了大量的钱财。
盐商自然也是要有利可图的，这也就导致了盐价居高不下。
官盐价格居高不下，那些盐商就开始走私私盐，大谋其利。搞到最后，受伤的是大明，是朝廷，还有就是大明的百姓，高价吃盐，被一群蛀虫盘剥。
隆庆二年的时候，王崇古曾经在三边力推屯田制度，可是到了这个时候，已经没人愿意去做了。
勋贵和宗室依旧把持着盐引，盐商只需要用钱买就行了，跑到边境去屯田，吃那个苦做什么。到了这个时候，大明的盐政已然是积重难返了。