三十八个县，他拿什么来统治？官僚系统。
乾清宫的桌案前，年轻的皇帝挥笔写下牧民、狼、犬、羊，这几个字。
万历已经逐渐意识到，他一直想要的夺权的出发点没错，但路子不对。
牧民要想省事，就要照料好黄犬，由黄犬来带领羊群，驱赶外面的野狼，但他当下所面临的情况，是外面的野狼并没有他的鹰犬厉害，而内部的羔羊被狼吃的远没有被自己家黄犬吃得多。
他尽可以从黄犬中挑出一部分好的、驱逐一部分总偷吃羔羊的，但黄犬总在增加，一代代牧民都会像他这样，从里面挑出一部分好的、驱逐一部分偷羊的。
一旦到了哪一代牧民懒得去挑选，或是哪一代牧民所养的黄犬太聪明，它偷偷吃羊总不让牧民知道，事情就会坏掉。
这样的事实意味着，他想大权独揽，总想大权独揽，可大权独揽的前提，就是这个官僚体系还在。
它就是所谓的纲常法度。
就是制度。
而制度，不是一个圣人规划出来的，也不是像东洋大帅陈沐回给自己的信里的建议，对远景的展望，送来各个国家的制度让他参考。
那些制度与猜想万历看过，但他并不放在心上。