土民意，架空了朝廷派过去的地方官，最终，与这些官员达成利益一致，让朝廷的政令在地方上，变化成为对他们有利的东西，这种情况，在蜀中以南和长江流域尤其严重，朝廷，也就是对交通比较便利的大运河两岸州县控制力稍微强些而已。
至于各部羁縻州，他们的首领其实与中原的门阀世家一样，是掌握着土地和产出资源的人，这些人与节度使的关系，也是类似中原地区官员和地主的关系，节度使想要盘剥各个部落，那么部落首领，就借口盘剥部下子民，在节度使和部落首领都发财，都享有权力的基础上，大家会和平安逸。
如果节度使太弱，地方首领，就会掌握主动权，让节度使随着他们的意志行事。
节度使太强，则会出现盘剥过甚，部落子民活不下去，造反的情况。
这就是为什么开元时期李隆基励精图治，关中和整个北方，经济一往无前的好，南方以及周边少数民族羁縻州却叛乱不断的原因，多数，都是利益闹的。
李龟年听裴伷先讲完，点头道，“这些人原来是奔着西北个州县的官职去的，会不会是想借着供应军需的名头，盘剥地方，发一笔财？”
裴伷先闻言点了点头道，“有这个可能，西北沿途各州县