包拯的能力毋庸置疑，不但断案能力超强品行端正刚毅，脑子也是极其聪明。薛无算给他说的话根本不用点透他便全都明白了。
一番了解之后包拯对他的三个上司，王大锤、王二锤、王三锤有了全面的认识。首先这是阎君设立地府之后招来的最早的三个亡魂，而且一直跟在阎君身边。不说汗马功劳，苦劳是绝对够得上的。
其次，这三个上司脑子不太好用，身前又是山贼，根本没多少见识。这是包拯请三棒槌喝酒的时候三棒槌自己说的。
最后，即便如此，阎君还是将前景无限的地府一大势力交给这三个明显没有足够能力的亡魂打理，还许以高位。
综合这上面的三点，包拯推测出了一个结果。那就是阎君很喜欢他的这三个看起来傻木愣愣的上司。可喜欢归喜欢，却也知道这三个上司的能力不足。而且还有些不靠谱。所以要它包拯制定法度，依法行事。
“他们是你的上司，但你要遵照的却是法度。”这才是阎罗大人隐晦传达给它的意思。
不过包拯熟悉并且使用过的法度都是人间的，用在这阴间明显不合时宜。所以包拯没有盲目的动手草拟，而是一边观察一边思索，要制定的是符合阴间且符合阎君意志的法度。