胡子睿沉思 片刻，批示道：“凡应募开荒者，不论南方、北方官员平民等，各自备好工本，到闲旷地方，或认佃无主荒田，或自买半荒堪垦之田，先行报官府查勘、丈量清楚后，编立步口号，开造'鱼鳞图册'，就可以令其开垦。”
胡子睿所说的“鱼鳞图册“其实是大明王朝征收税赋的手段之一，大明王朝征收税赋的依据主要是“鱼鳞图册'和黄册。
“鱼鳞图册'又称“丈量册'，最早出现于南宋浙江、福建等省，用后世的话来说，大致相当于大明王朝的“土地证”，此册以天干编号，将户主的房屋、田地、林木等标注相应的名称，顺序排列绘图，另外还详细规定了土地的界限、面积、肥沃程度等等，由于此图酷似鱼鳞，故得名。因为鱼鳞图册登记的项目完整、规范，大明王朝制度规定：凡买卖在“鱼鳞图册”上登记的土地，都要向官府报备，并办理相应的交接手续，否则买卖无效。
明朝洪武十四年(公元一千三百八十一年)，明太祖朱元璋命天下各州、县编制黄册，议一百一十户为里，以缴纳公粮最多的十个人为里长，管一里之事；其余百户为甲，十甲推出一户为甲长，管一甲之事，每年的税收由里长、甲长负责征收，以十年为一个周期，此后一直沿