所谓的咨议员其实也就是议员，本质上是地方上的代表，类似于乡老的人物，但是比起乡老来，咨议员的权力更进了一步，可以在召开议会的时候为自己的选区争取利益，当然，能够争到多少，便要看这个咨议员的能量有多强了。
江海城的权力结构十分的奇特，名义上的最高统治机构是商会联盟，江海城有九大商会，这九大商会的会上组成了一个九人的会议，是江海市的最高决策机构，而这九人之中，又有一人是城主，五年一轮换，如何轮换？
选举！
当然，并不是每一个人都有资格选举的，江海城将整个城市划分成了四十个区，第一个区都有三名咨议员的名额，也就是说，有一百二十席咨议员的名额，再加上九名商会的会长，便是一百二十九席，城主便是由这一百二十九席的咨议员和会长共同选择出来，仅这一项权力，便已经让咨议员的地位超然起来，而除此之外，咨议员还有提案和否决提案的权力，所有的一切又让王通感到了一种似是而非的感觉。
当然，这只是行政和司法的权力，除了行政与司法的权力之外，还有军事的权力，军事的权力只掌握在一个人的手中，大宗师万天成，不过万天成的地位极其超然，一直醉心于武学，对于权力