组成一个常驻当地的独立作战单位：
兵力不需要很多，一个连足够，但必须是野战军，因为那里远离本土，没法得到及时支援，因此必须有一个主心骨。
除此之外当然还需要大量民兵，张顺说墨龙江入海口两岸土地都适宜耕作，那里本来就有生女真耕作过的痕迹，只是大部分土地都已经放弃了。
因此，那边的土地独立支撑一千户人口似乎并无多大问题。
只是，墨龙江苦寒之地，谁能愿意离开温暖的家乡跑到那里去开荒？
于是只能给予更好的政策：
凡是去开荒的人，每户先行发放五十亩土地——完全属于自己的，然后五年免税，五年半税，十年以后才会正常缴税，而且可以随便开荒，享受正常的土地开荒政策（三免两减半）。
土地之外，齐国的银行将会给予自愿去开荒的平民优惠贷款，第一年的口粮、种子、耕牛和农具都可以以无利息贷款五年——何况现在的齐国平民大多都有些积蓄，去那边生活至少在经济上没有什么问题。
参谋部的计划，平民以上，前往墨龙江入海口（被命名为平虏）的人口预计为三百户。
然后，从庶民中直接抽调三百户——这些人就不需