命令以负责妇女工作的文月为首，组成调查工作组，在齐国范围内进行孕期妇女普查工作。
在徐世杨的暗中控制下（他没法亲自去找别人怀孕的老婆搞调查）工作组付出大量时间和劳动成本，最终找出几条新生儿死亡率居高不下的主要原因：
第一个原因：这个时代，女性育龄非常早，文月抽样调查发现，齐国范围内，女性生育第一个孩子时的平均年龄不高于15岁，越穷的地方这个年龄就越小，最低甚至有12岁的。
这个年纪的女性甚至自己都是个孩子，身体根本没有长开，生育孩子自然是件极其危险的事情，甚至一尸两命都是平常。
而且，在生死线上走过一遭之后，在生活的重压下，大多数女性在育后一个月左右时间内，就要重新开始工作，为此失去生育能力或者留下严重疾病的女性数不胜数。
这简直是用母亲的生命去交换孩子的命！
徐世杨认为这实在太过得不偿失了。
解决这个问题的方式，除了利用顾横波负责的乡村宣传队大规模下乡宣传“晚育”的好处之外，徐世杨还打算用行政命令干涉民间习俗——趁着现在齐国处在上升期，对基层控制比较严密的机会。
齐国刑部在