公七民乃至八公二民的，因此，在扶桑农民看来，能五公五民就算仁政。
林冲卡着这个“仁政”的下限，在占领区宣布四公六民这个前所未闻的“超级仁政”，这让扶桑农民在经济上获得了很大好处。
当然，四公六民也是有前提条件的，比如当地人不得抵抗华夏的统治，若是一个地区有超过一百人的抵抗组织，那么超级仁政就会变成五公五民的普通仁政。
若是抵抗者超过五百人，那么六公四民。
如果抵抗者超过一千人……，那就没有公民之分了，林冲会命令华军清扫这一地区，把所有人贬为奴隶。
很标准的一手大棒一手胡萝卜政策，扶桑民间的抵抗渐渐平息下来。
对于此时仍然存在的扶桑大名，林冲同意与他们谈判，他的底线就是就地结束这场战争，各方以现在的控制线为边境。
这个底线实际上就是华军最开始发动这场战争的目的（后来曾经改成彻底征服扶桑，现在又改回来了）。
不过，林冲要求，若是停战，必须全面停战，也就是说，除了华军不再继续进攻之外，羽柴秀吉、柴田胜家、北条氏直、上杉景盛、德川家康等扶桑大名互相之间的战争也得停止。