司的庶民劳工。
为了两省的稳定和统治需要，把扶桑人口强行压低到三百万，当然该需要有一些信得过的人口填补进来。
内阁的设想是，调外蕃索伦一万户、外蕃高丽三万户、外蕃琉球一千户，主动投靠的蒙兀人一千户，以及外蕃西域拼凑一千户，总计三万三千户填补东海、东瀛两省。
这些人会得到一块土地，成为庶民自耕农——虽然纳税不享受优惠，但相比扶桑庶民来说，至少人身自由可以得到部分保障。
同时这些人也会成为当地驻军的一部分，用以镇压扶桑人的抵抗。
另外就是汉人移民。
按照扶桑2200万石出产的耕地统计，三万三千户外蕃移民每户分得60石土地（150俵，按扶桑人的观念已经算是下级武士了，而且帝国即使对庶民收税也比扶桑大名对农民低），合计大约200万石。
其余耕地，则是汉人的财富。
其中一百万石土地被内阁谨献给皇室，作为皇庄。
八百万石作为政府直辖的国营农场。
其余一千多万作为吸引汉人移民的奖励或分配或出售。
除了矿山和港口，预计扶桑的这些土地可以养活至少两万户