个衙门内外制衡，在地方上也有三司相互牵制。
这种制衡缺少了‘决断’，不断的将权力集中向上，诸多难处很快就显现出来。首先就是皇帝不胜繁巨，搞出了秘书性质的大学士顾问，以至于发展成‘内阁’，而地方上，三司制衡，推诿，无法断事，则出现了巡抚，总督，渐渐从临时委派变成了常设。
但‘大学士’，不是官阶，首辅、阁老也是一种‘敬称’；巡抚，总督并不是地方官，而是朝廷委派的京官。
所以，这些终归不在‘法统’之内，只是一种‘约定成俗’。
周延儒听着孙传庭的话，猛的警觉，道：“周征云要修改祖制？”
孙传庭微笑，道：“并非修改，只是修正。比如确立内阁的地位，将巡抚，总督划归地方官，常设，对各部错综复杂的职权进行梳理，统一，合并，以减少龌龊，人浮于事……”
孙传庭说的有理有据，按理说也应该如此，但周延儒对周正已经产生了最大的警觉，哪里敢放松，道：“这件事，必须要有我的首肯！”
孙传庭再次抬起手，道：“这是大事，自然需要元辅点头，百官共议，还须皇上下诏，方可施行。”
周延儒自觉扳回了一点，还能控制，稍稍宽心，道：“你