但是能有强大的工商或公民势力可以进行自治，并且有资格参与东宋建国会盟的，却只有十八个州府。
其余的各州府军，基本上都只是被动接受东宋的统治，谈不上参与会盟。
另外，这十八个合众州府，也是东宋政权势力较强的地方。从宣和六年底开始的第一轮东宋清田，也都集中在十八个合众州府中的十七州府的地盘上不包括星州。
而这一轮的东宋清田和周国、西宋、荆楚的清田运动也有所不同。
首先是力度不能和它们相比，而且承认白契合法只要有白契和初始的田契，就可以补办合众政府的田契。
所以被划为官产的只有隐田。但是成为官产的隐田也不一定会改变实际使用者其中位于七八个丝绸州的隐田大多是桑田，允许使用者主要是资本家长租。只要支付较低的租金按照稻田的标准支付，就可以用租用的形式继续使用这些桑田。
而这些被登记成官田，可以有稳定的租金收入的土地，都将会划入联合储备局的名下，成为储备局发行纸币的保证。
当然了，在淮南刚刚被大水淹过的楚州，在抗击西宋的第一线的江州，在拱卫江宁府的太平州和润州，在江宁府本地，没收来的隐田中的大部