十一万一无所有的灾民，这些钱粮根本就入不敷出！
寒冬将至，可是此时玉山镇各处还有相当部分的灾民没有房子居住，只能在各处乡镇周边搭建地窝子，暂时躲避风寒，就连口粮和棉服都是短缺不少！
面对此情此景，刘君韬此时也是心急如焚，虽然现在已经没有新的灾民再涌向玉山镇了，但是刘君韬所面临的形势依旧非常严峻。
此时，面对日益变冷的天气，刘君韬必须在最短的时间内，给十一万灾民筹集到足够过冬的粮食和棉衣，并且尽快在玉山镇、滑口镇、张秋镇、安山镇以及各处农庄搭建房屋，供灾民居住安家！
这可是一场浩大的工程，不但需要海量的钱粮来支撑，而且还需要巨大的人力来实施。可是，现在的玉山镇，既没有取之不竭的钱粮，也没有足够使用的人力！
为了安置这十一万灾民，民部和商部的人手都已经用上了，就连军部也调集了所有能够调动的人手，分散到了各处，现在已然是没有多余的人手了。
刘君韬思 来想去之后，忽然想起了后世赈灾的一些手段，最后决定化被动为主动，将十一万灾民变成玉山镇增强实力的动力！
于是，刘君韬和郭永忠商议了一下，对十一万灾民