制度？当祭祀上天，建国家、立社稷，为万民谋福祉。
伏羲略踌躇，不过在他祭祀圣母娘娘的时候，得到娘娘指引，言人族共主者，代天帝牧守山河，当求得天帝赐福，以运化四时五行，风调雨顺。
伏羲遂不再迟疑，决定祭天立国。为纪念其母，就建立了华胥之国，定都陈地，自己做了一国之主，万民之皇。
不过国之大事，在祀与戎，在这之前，尚需祭祀上天，以求天帝赐下总、理山河的权柄。
南华老仙言，泰山高不可攀，泰山之主乃帝子，可沟通天意。当在泰山之巅建五色祭坛，封禅祭祀，以承天命。
伏羲问道：“何为五色祭坛？”
南华老仙拿出一团五色土，言道：“这是代表国家社稷的灵土，老朽于无意中得到。虽只一团，可化万钧。共主只需上了泰山，将五色土抛出，祭坛自成。”
伏羲在人族各部落中选拔了一批德高望重的前辈，并从祖庭中请出三祖，一起登上泰山，欲要祭天。
就在伏羲开始往泰山祭天之时，被天机谶遮掩的天机终于露出端倪，被诸圣察觉，顿时各自变色，对天帝的行为大为不满。
圣人与天道一体，天道权柄，在一定程度上就是圣人