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至十二月中旬，草河一带的形式已经十分明朗了。
娥钺将土地分掉，将氏族打碎为大量的自耕农，学习了夏城早期的制度。利用一部分培植的有钱却少权无氏族威望的新贵族、利用在夏城学堂学成的百余名会数数、认字、会耕田等新技巧的年轻人，将城邑按照五十人一里、一人耕田取其五亩为公产的办法，将权利集中在手中，充实了公产。
娥城附近很难抓取奴隶，因而娥钺确定了娥城的基本力量是自耕农和少量的庄园贵族，以求城邑的快速发展。
卫城采用的办法也差不多，但还不太一样，因为卫城西边是西戎，可以掠夺奴隶。
卫河与卫渊合力，利用两年前陈健的援助将卫河自己的私产扩充了数倍。同时与陈健合作，用通过严格管控商业行为的办法控制了农具之类的生产资料。
大量的生产资料租借给那些无姓之人，采用只数人头不看奴隶的租借调配方式，每个不是奴隶的人最多可以租用十件犁铧耕牛等生产资料。
拥有数百奴隶的老旧贵族难以获得足够的生产工具，奴隶较少的卫城有姓