老的残疾的狱卒，成为压在众人心头的阴影，让规矩这个脱胎于原本氏族约定俗成的习俗却又截然不同的东西有了明确的实物。
之后的几天，不断有人从遥远的榆城到来，他们并不是第一批跟随陈健回夏城平叛的人，而是榆城各个氏族、群体选出的代表人物。
按照当初在榆城的承诺，那些作坊工成为了百姓，最低的一个国人爵位，但也拥有了议政的权利。
也按照当初承诺的权利构建，四十人的国人议事会代表中有十四个是百姓爵等的，除了那些作坊工并没有其余的百姓了，所以来到榆城的这十四人代表着作坊工的意见。
同时跟随而来的还有风、苇两个城邑中选出的人物，只是做做样子，在陈健和穹夕的秘密交易下，两座城邑都不能够选出一个哪怕能让百人信服的人，而来到夏城的这些人只不过是依附榆钱儿分发食物权利之下的新兴阶层。
名义上可以代表整个将要成立的夏国的近七万人的代表们聚齐的时候，陈健带着他们祭祀了祖先。
在轻烟将化为灰烬的祭品送到半空后，陈健宣读了自己的提议。
“夏受命于祖先，引领族人走出洞**。建屋而居筑城以守，不再畏惧风雨猛兽；开垦土地熔炼铜铁